宋实行榷盐之制，将食盐的生产、运销置于自己的直接控制之下。由于官盐质次价高、不法官吏利用盐榷谋利、人为划分销盐区从而导致食盐供不应求等原因，就产生了私盐现象。
所谓私盐就是不法之徒私自贩卖食盐，以牟取高额利润。草莽枭士、私盐贩子拉帮结伙一起贩卖私盐，就结成了“盐帮”。
盐帮一般都是持械贩卖私盐，遇到官府盘查，一言不合，就与官府对峙，甚至大打出手，严重之时甚至杀人越货、杀官造反，这些人又被称作“盐枭”。
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